Профиль и анфас величайшего зла, или Многоликая коррупция
Наши законодатели, как и подавляющее большинство россиян, по традиции видят в коррупции «барашка в бумажке». Однако российские реалии позволили коррупции рядиться во множество масок. Под ними трудно разглядеть четкий профиль и анфас явления, отделить коррупцию от воровства и превышения должностных полномочий.
С указом президента о плане противостояния коррупции на два года совпало несколько ситуаций. Минэкономики опубликовало данные своего мониторинга за 2015 г.: только по решениям президента или правительства 44% госзакупок сделано у единственного поставщика, а через конкурсы и аукционы прошло чуть больше 3% подрядчиков. Разбираться в этой паутине муторно, а простому народу это непонятно, однако здесь спрятано множество детективов. За бюрократическим оборотом кроется потенциальная коррупция, поскольку подрядчик госкорпорации выбирается без всякой конкуренции. Даже если взяткой не пахнет, стоимость контракта взлетает, а из нашего кармана деньги автоматически перелетают в известно какие. Потери немалые: в прошлом году госзакупки составили 23 трлн руб., или треть ВВП страны, и если отщипнуть мизерную долю, то барыш всё равно будет щедрым.
Дальше и того интереснее. Владимир Путин, будучи председателем правительства, в 2011 г. был недоволен ситуацией: «Растет число и объем неконкурентных процедур, при этом все больше контрактов заключается с единственным исполнителем». В конце марта эту практику критиковал и премьер Дмитрий Медведев. Однако, несмотря на риторику первых руководителей страны, доля госзаказов от единственного поставщика в прошлом году даже выросла. Более того, всё больше госкорпораций прячутся в раковину секретности. Так, в марте государственный энергетический холдинг "Роснефтегаз", владеющий активами на триллионы и сотнями миллиардов рублей на своих счетах, сменил статус открытого акционерного общества на АО непубличное. Как известно, деньги любят тишину, а очень большие деньги – тишину мертвую. Теперь информацию о своей деятельности, в том числе годовые отчеты, холдинг будет раскрывать, если захочет его акционер – государство. Между прочим, операционной деятельности «Роснефтегаз» не ведет, а только аккумулирует дивиденды на госпакеты в «Роснефти», «Газпроме», «Росатоме», «Интер РАО». Если перевести с языка бюрократического на простой, можно сказать, что холдинг – чистой воды паразит-посредник, но очень важный, в смысле – напыщенный. Напомню, что все госкорпорации, и «Роснефтегаз» среди них на первом месте, вместо условленных с президентом Путиным четверти от прибыли отстегивает государству в качестве дивидендов либо меньше, либо вовсе ничего. По этому поводу не раз возмущались и Владимир Путин, и премьер Медведев. Кстати, Совет директоров «Роснефтегаза» возглавляет Игорь Сечин, президент «Роснефти». А недавно «Роснефть» вместе с «Газпромом» выступили с инициативой: предложили правительству засекретить свои закупки, связанные с финансовыми услугами и сделками с недвижимостью. Мотив? Открытые публикации способствуют росту ставок банковских кредитов, а с учетом санкций усложнят работу с иностранными партнерами. Мол, враг не дремлет!
Завесой секретности прикрывается и правительство страны. Две недели назад оно одобрило поправки в соответствующий конституционный закон, позволяющие на четверть урезать принятие решений в обход заседаний Кабмина. Сейчас как минимум публикуются повестка его заседаний, стенограмма открытой части. Если часть вопросов выведут из формата заседаний, общество будет знать о них значительно меньше, а то и вовсе ничего. И дела эти – не копеечные или второстепенные. Например, выпуск ценных бумаг, приватизация федеральной госсобственности, финансовая поддержка на суммы меньше 100 млн руб., заключение международных договоров РФ, подлежащих ратификации, и другие. Проекты «не обязательных» для обсуждения актов будут утверждаться на куцых заседаниях с премьером или его заместителем, в том числе – «единолично». Вот так! Нечего журналистам и любопытной публике совать нос куда ни попадя. Пусть читают готовые тексты решений. И заметьте, как вовремя – в кризис – проклюнулась в чьей-то предусмотрительной голове эта инициатива! Правда, бизнес среди причин кризиса на одно из первых мест ставит мутность экономической политики государства, но вот теперь оно по мутности ударит темностью. Клин клином вышибают? Но те ли клинья выбраны? Хочешь – не хочешь, напрашиваются гнусные мысли о благоприобретателях, которые спрячутся за плотно прикрытыми дверьми от глаз общественности и журналистов.
Похоже, что чиновники по части секретности работают на опережение. Поправки к Закону «О правительстве», о которых идет речь, еще не приняты, а Минфин уже внес свой законопроект о передаче сбора страховых взносов налоговикам с грифом «Для служебного пользования», что ни в какие ворота не лезет в современной практике. Может, секретные законы пора принимать, дабы граждане не подозревали, что нарушают чиновники? Я уж не говорю о том, что эти поправки с бизнесом и обсуждать не думали.
Но самая большая тайна – это, разумеется, оборонный бюджет, две трети которого засекречено даже от парламентариев. По этой части Россия – достойный наследник СССР и может сравниться с Южной Африкой и Турцией. Эксперты утверждают, что это и провоцирует коррупцию: недавний отчет Счетной палаты показал, что около двух тысяч оборонных заказов прячутся в тени. Однако наши бдительные депутаты на эти возмутительные обвинения стойко парируют: открытые обсуждения подорвут обороноспособность страны! Коммунист Владимир Комоедов, председатель профильного думского комитета, заявил: «Только враги могут хотеть получить доступ к информации о закрытых статьях бюджета. Этого нельзя допустить в целях национальной безопасности». Но вот от воровства и коррупции в ОПК нацбезопасность, видимо, не страдает. И как до сих пор не развалилась национальная оборона США, где парламентарии имеют доступ ко всей информации да еще и ведут открытые дебаты?!
Ну, и для комплекта расскажу о других событиях, для широкой общественности оставшихся незамеченными. Минэкономики отчиталось перед правительством о реализации в 2015 г. федеральных целевых и адресной инвестиционной программ (ФЦП и ФАЦП). Стоят они прилично – 2 трлн руб., а исполнены менее чем на 90%. Это хуже, чем в 2014 г. Среди двоечников – космодром Восточный (45%), переход Минобороны на контрактную армию (33%), организация воздушного движения Минтрансом, «Жилище» Минстроя и т. д. Самое парадоксальное – срывается усиление контроля за госинвестициями. С этого года отчеты об исполнении программ и коррупционных рисках должны ежеквартально направляться в Счетную палату, правительство и ежегодно – президенту. Но поправки к законодательству до сих пор не приняты.
Еще одна финансовая трясина – особые экономические зоны (ОЭЗ). В ноябре Владимир Путин удивился тому, что деньги на их раскрутку лежат на депозитах. Госкомпанию, управляющую 17-ю ОЭЗ, проверила Счетная палата и в начале апреля выдала частичный отчет: более 185 млрд пущено на ветер, эффект нулевой, до 8,5 млрд крутилось на депозитах. Сюжеты есть потрясающие. Только на писание концепции ОЭЗ «Остров Русский» в Приморском крае вбухано 23,6 млн, но за три года не нашли ни единого инвестора. В итоге сделали глубокомысленный вывод: ОЭЗ не имеет смысла из-за сурового климата и невысокого потенциала территории. Напомню, что на этот о. Русский только строительство моста обошлось налогоплательщикам в 34 млрд! Теперь чайки его обсиживают. На создание туристско-рекреационной ОЭЗ «Ворота Байкала» в Иркутской области еще в 2007-2009 годах АО «ОЭЗ» израсходовало 96 млн. За шесть лет не сделано ничегошеньки, поскольку участок не годится: там, оказывается, болота!
Ну и упомяну самое громкое событие начала апреля – «панамское досье». В его материалах фигурируют офшорные компании, записанные на семьи 13 российских депутатов и чиновников. Официальная реакция России противоречива. Кремль объявил расследование 400 журналистов из ста мировых СМИ делом политическим, связанным с чередой выборов в России, а Прокуратура РФ заявила, что проведет расследование. Но если дело исключительно в политике – зачем прокурорское расследование? А коли пахнет «керосином» – при чем здесь политика? Как-то концы с концами не сходятся. Думаю, разноголосица вызвана замешательством властей. Здесь масса деталей, в том числе – юридических, требующих отдельного разбора. Коснусь пока двух вещей. В «панамском досье» упомянут, например, сын Игоря Зубова, замминистра внутренних дел, Денис. Напомню, во‑первых, что год назад рабочая группа «Открытого правительства» вторично отклонила инициативу Фонда борьбы с коррупцией ввести уголовную ответственность за незаконное обогащение, собравшую более 100 тыс. подписей. Аргументируя отрицательное заключение своего ведомства, замминистра МВД Зубов заявил, будто борьба с коррупцией – «первый признак цветной революции», а инициаторов назвал «троянскими конями». Не из сыновьего ли офшора накрыла замминистра могучая волна патриотизма? Во-вторых, правительство с 2010 г. блокирует ст. 20 Конвенции ООН против коррупции, которую Россия ратифицировала с этим изъятием в 2006 г. А статья эта как раз и говорит об уголовной ответственности чиновников за незаконное обогащение.
Возникает вопрос: вроде бы власти без конца говорят о борьбе с коррупцией, а её надводная и подводная части только пухнут. Почему? Во-первых, думаю, в громких заявлениях немало лукавства. А во‑вторых, для управления такой огромной страной «вертикаль власти» – ущербный инструмент: формально федерация по факту таковой не является. Лишнее подтверждение – около 3 млн вопросов к «прямой линии» Владимира Путина на прошлой неделе, диапазон которых – от зарплатных долгов на далеком Шикотане и в Москве до, пардон, чуть ли не сортиров. Институты государства не работают, и люди бьют челом президенту. А с другой стороны, почти половина россиян сказали ФОМу: ни о чем не хотят спрашивать президента. Не потому ли, что ручное управление страной из одного кабинета их проблемы не решит? И, наконец, по данным «Левада-центра», 44% граждан считают: президент не сможет победить коррупцию, несмотря на все свои попытки. Это рекордный показатель за 15 лет. Ну что ж, каждый народ имеет то правительство, которое он заслуживает, написал в начале XIX в. посланник Сардинского королевства при русском дворе граф Жозеф де Местр. Написал, похоже, на века…
Игорь ОГНЕВ
Александр ДУБОВСКИЙ /рис./
