СУБЪЕКТИВНО
Раньше использование пе- стицидов контролировал Россельхознадзор. Но в 2011 г. ведомство лишили этих полномочий, а другому госоргану не передали. Кто лишил, кто не передал – имярек неизвестен. Это и есть предел управляемости из одного кресла. Возникает справедливый вопрос: куда смотрели власти регионов? А смотрели они по привычке на Москву, где берет начало вертикаль. Указаний с её вершины не дождались и с чистым сердцем ринулись выполнять так называемые KPI – ключевые показатели эффективности. Вовсе не по гласу народа, а именно по этим KPI, которые чуть не ежегодно менялись, одно время – подпирая под сотню штук, вертикаль оценивает эффективность губернаторов. Сколько, когда и какую химию лить на поля – теперь целиком на совести аграриев. А нам остается ждать дороговизны меда, хотя в Минсельхозе такую перспективу отрицают. Вот так, на ровном месте, вертикаль делает нашу жизнь краше, а потом поднимает налоги, чтобы жизнь эта медом не казалась.
Вот другой пример, касающийся буквально жизни и смерти россиян. В первом полугодии число сорванных тендеров госзакупки жизненно важных лекарств удвоилось к прошлогоднему полугодию до 60,8 тыс. Причина – новая методика Минздрава формирования максимальной цены. Но механизм оказался невыгоден производителям, и они массово отказываются участвовать в тендерах. Согласовать бы заранее с производителями – это же с высот вертикали спуститься на землю!
А еще вертикаль годами не в силах отладить нормальную процедуру госзакупок. В начале августа премьер Медведев инспектировал на Дальнем Востоке социальное развитие центров экономического роста. На совещании у него лопнуло терпение, судя по заявлению, "достала ситуация" с недобросовестными подрядчиками.
Речь, по словам г-на Медведева, идет не только об элементарной административной ответственности, но и о введении специального уголовного состава, связанного с манипуляциями итогов конкурсов. Медведев напомнил, что уже давал поручение по этому поводу, однако результатов не видно. "Заявка дается в таком виде, который не исполним, … в результате все отменяется, мы теряем деньги, а кто-то наслаждается этой ситуацией", – сказал глава правительства. В таких случаях участники конкурса стремятся «заранее уничтожить его результаты».
Эксперты ВШЭ на основе данных Минфина посчитали: в первом полугодии доля неконкурентных закупок опять выросла – почти до 64%. Минфин, как ни странно, сопротивляется: нет, такие закупки сокращаются! Но оппоненты ВШЭ положили коллег на лопатки. «Минфин учитывает лишь прямые закупки у единственного поставщика. Но были еще изначально конкурентные аукционы, конкурсы, другие виды торгов, однако они так и не состоялись, поскольку к ним либо допустили лишь одного поставщика, либо вовсе никто не участвовал», – пояснила эксперт Института государственного и муниципального управления ВШЭ Марина Турчан. Словом, перед нами изящный фокус: Минфин официальным показателем снижения доли закупок у единственного поставщика маскирует неконкурентные закупки, изначально заявленные как конкурентные. Зачем? Не потому ли, что наибольший объем таких закупок в 2018 г. – почти 70% – пришелся на контракты по актам президента или правительства у естественных монополий и на коммунальные услуги.
«Мониторинговые отчеты готовит тот же самый орган власти, деятельность которого является предметом системы наблюдения и оценки. Результат – отсутствие объективной картины о состоянии закупочной системы и неэффективность контрактной системы в целом», – подчеркивается в материале ВШЭ. Другими словами, рука руку моет. Ведь естественные монополии – родные дети вертикали! Последствия такого родства удручают.
Кроме этого, утверждают эксперты, в системе госзакупок черт ногу сломит. Она сложна как для заказчиков, так и для добросовестных участников. Сложна до такой степени, что допускает массовые сговоры, мошеннические схемы и даже корпоративный шантаж. И вот казус: при тотальном контроле товары и услуги нередко закупают по ценам кратно выше рыночных, торпедируя реализацию нацпроектов. Ведь на кону – триллионы!
Ситуация с госзакупками «достала» не только премьера, но, полагаю, еще раньше – и президента. В декабре Владимир Путин поручил правительству модернизировать соответствующий закон. Не прошло и полгода, как Минфин, ФАС и федеральное казначейство сочинили проект, который Госдума может рассмотреть в осеннюю сессию. Среди прочих изменений предлагается сократить число закупок с 11 до трёх. А главным из них прочат аукцион на понижение цены. Эксперты – в шоке. Они утверждают, что этот метод не избавит от закупки плохих товаров и услуг и тем более – от завышенных цен.
«Представьте ситуацию, – рассуждает Алексей Ульянов, директор института повышения конкурентоспособности, – заказчик узнает, что у одного поставщика ноутбук стоит 30 тыс. руб., а у второго – 20 тыс. Начальную цену устанавливают в 25 тыс. Первый поставщик уходит с торгов, а второй снижает цену до 24 тыс. Заказчик отчитывается об экономии одной тысячи, хотя на самом деле он переплатил 4 тыс. за менее качественный ноутбук. Недаром директива ЕС рекомендует странам-членам запретить закупки, где единственный критерий – цена. Такое же мнение и у специалистов США».
Более того, в ЕС и США регуляторы не вмешиваются в закупки стоимостью до 10 млн руб. Российскому бизнесу милостиво разрешили не проводить торги при цене менее 5 млн руб. Но вот российские госзаказчики обязаны закупаться только на аукционах, пусть даже речь идет о суммах в 200–400 тыс. руб. «При таких мелких закупках издержки торгов выше (по оценкам ВШЭ – на 20%) экономии от расширения конкуренции», – говорит Ульянов.
Но что нам Гекуба! Поэтому Росгвардия, как показало исследование ФБК Навального, закупает продукты оптом по ценам, в разы выше розничных. По данным Ульянова, компьютерная техника, ГСМ и топливо обходится госпредприятиям в лучшем случае на 20–30% дороже рынка. Московская больница № 62, закупая лекарства на конкурентных переговорах, сэкономила от 13% до 5 раз по сравнению с медучреждениями, устраивающими аукционы. Но ФАС резко против конкурентных переговоров, почему-то считая их коррупционными. Словом, госзакупки, утверждают эксперты, судя по проекту нового закона, еще долго будут пускать на ветер триллионы за товары и услуги, качество которых оставляет желать лучшего.
Подобные конструкции дома, который построил родимый госкапитализм, не только тормозят экономику и плодят бедных. На прошлой неделе вышла аналитическая записка Института экономики роста им. Столыпина, наблюдательный совет которого возглавляет бизнес-омбудсмен Борис Титов. Авторы считают, что новый кризис может грянуть не в 2021-м, чего опасается Минэк, а уже в текущем году. По Росстату, ВВП за I кв. вырос на 0,5% год к году. Официальных данных за II кв. еще нет, но, по оценкам Минэка, за полугодие экономика прибавила 0,7%. На самом деле, если учесть даже официальную инфляцию, эти жалкие десятые процента указывают на падение всего и вся.
Прогноз Института экономики роста ужесточила Российская академия народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС): там утверждают, что рецессия уже началась. Промышленность замедляется третий месяц подряд. Количество заказов сократилось, экспортные поставки продолжили полугодовой цикл снижения. Директор Московской школы бизнеса и финансов, доцент РАНХиГС Олег Филиппов говорит: «Это полугодие – худшее с кризиса 1998 года. Граждане становятся все более неплатежеспособными. Количество сделок по распродаже малого и среднего бизнеса в этом году превысило результат за последние восемь-девять лет».
Сопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров рассказал, что все посылы президента не «кошмарить» бизнес, по сути, проигнорированы. «Путевку» в СИЗО предпринимателям выписывают в среднем на 1,5–2 года вместо обычных двух месяцев. За это время растрачиваются все активы компании, а бизнес в 8 из 10 случаев рушится: «За 10–15 лет около 3 млн предпринимателей оказались под уголовным прессом. А в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства зарегистрировано всего 5,7 млн компаний», – отметил Назаров. «Несмотря на прямой запрет арестовывать предпринимателей до суда, в следственных изоляторах по экономическим статьям содержат до 7 тыс. предпринимателей. А тех, кому назначается подписка о невыезде или домашний арест, крайне мало, всего 1%», – заявил председатель центра «Поколение права» Андрей Андреев. Похоже, силовики отбились от рук, даже высочайших.
А на этажах вертикали царит смятение. Это лишний раз подтверждает казус, выданный аналитиками ЦБ: в июльском прогнозе на второе полугодие они предрекли улучшение экономической динамики и одновременно понизили прогноз роста на четвертый квартал. Коли так, то стрелка этой динамики нацелена не вверх, а вниз. Понятно, что туман регулятора добавил пессимизма: деловая активность компаний болтается значительно ниже 50%, предвещая углубление кризиса.
Кроме двусмысленного прогноза ЦБ, многочисленные симптомы кризиса видны невооруженным взглядом. Самые яркие, по мнению аналитиков, – рекорд- но низкие показатели использования бюджетных средств по нацпроектам, которые могли бы принести максимальный эффект, оживив цепочки смежников.
Продолжим путешествие по закоулкам Госкапа в следующий раз.
Игорь ОГНЕВ /фото из Интернета/
