СУБЪЕКТИВНО
Начало в №№5–20
О трагедии в Кемерово, когда в ТРЦ «Зимняя вишня» погибло 64 человека, вспоминают всё реже. И напрасно. Дело в том, что СМИ чаще всего причину случившегося видели то в отключенной сигнализации, то в мелких оплошностях пожарных и халатности чиновников. Между тем до трагедии довело государство, его контрольно-надзорная система (КНС), показавшая себя во всей красе еще при пожаре в пермском клубе «Хромая лошадь», когда погибло 156 человек.
После апрельской трагедии в Кемерово несколько независимых расследований выявили ужасную картину. Начну с того, что, по данным МЧС, каждый пятый ТРЦ – а это 1,5 тысячи зданий в более чем 30 регионах – не соответствует нормам. То есть в любое время там, как и в Кемерово, могли погибнуть люди. О масштабах можно судить по докладу МЧС: «На критически важных и потенциально опасных объектах живут свыше 90 млн россиян, или 60% населения страны. Годовой экономический ущерб (прямой и косвенный) от ЧС может достигать 1,5–2% валового внутреннего продукта – от 675 до 900 млрд руб.». Поправлю МЧС: ущерб может достигать 2 трлн, поскольку 1% ВВП – это без малого 1 трлн руб.
Сразу после «Зимней вишни» прокуратура РФ закрыла от греха подальше 15 ТРЦ. Между тем с 2013-го по 2015 год случилось более 20 крупных пожаров: торговые центры горели во Владикавказе, Иркутском Черемхово, в Кирове, Твери, Нижегородском Сарове. В марте 2015 г. в казанском ТЦ «Адмирал» погибли 19 человек. Несмотря на то, что реформа контроля и надзора идёт с 2016 года, ничего не изменилось, а потому «высокая вероятность массовой гибели людей сохраняется», сказал РБК Вадим Коробко, бывший инспектор Госпожнадзора, доктор технических наук.
Россия – мировой рекордсмен по жертвам пожаров. Согласно прошлогоднему докладу Международной ассоциации пожарно- спасательных служб, на 100 тыс. россиян гибнет 6,4 чел. (по данным за 2015 год). В США, для сравнения, в среднем один человек на 100 тыс. жителей, в Великобритании – и вовсе 0,5!
Правда, в 2016 г. наш показатель снизился аж на 0,4. Однако эксперты указывают на лукавую статистику. МЧС до 2009 года учитывала погибших непосредственно на месте пожара и тех, кто скончался в течение 90 дней от полученных травм. «Теперь жертвой считают умершего непосредственно в горящем здании, а не в больнице в течение месяца, и число погибших пойдет вниз», – писали в 2017 году эксперты Лев Савельев и Павел Князев. Так и случилось.
Объективности ради надо упомянуть безалаберность самих россиян, привыкших жить с оглядкой на авось. Напомню, что в кемеровском ТРЦ, как и во многих других, двери запасных и пожарных выходов были закрыты. Вот что рассказывает о поведении американцев в этих случаях работающая в США наша журналистка. Если в ресторане, кафе, ТРЦ или кинотеатре американцы упёрлись в закрытый пожарный выход – они просто покидают это заведение, сообщая охраннику или администратору, что больше к ним ни ногой, тем более – с ребенком. И владельцы нервничают по этому поводу, потому что теряют не только прибыль, но – что страшнее – репутацию. Ну а в России всё и всем до фонаря…
Но главные риски заложены в нормативной базе – это более 100 тыс. пожарных требований в 1,7 тыс. документов, говорит Коробко. Здесь хоть проверяй, хоть не проверяй, хоть по плану, хоть внезапно – гарантируется только взяткоёмкая жатва, поскольку сами контролеры по определению не могут владеть всем массивом требований. К тому же, по словам сопредседателя комитета по техническому регулированию и промышленной безопасности «Деловой России» Максима Винтера, требования пожбезопасности порой написаны неконкретно, противоречиво, избыточно и неактуально. В итоге проверяемый всегда виноват только потому, что его проверяют или контролеру хочется «кушать», заключает эксперт.
Однако каким-то волшебным способом пожарные инспекторы избегают наказаний за коррупцию. По данным Судебного департамента при Верховном суде, с 2012-го по середину 2017 года лишь 120 сотрудников Госпожнадзора осудили по этой статье. В частности, в 2016 г. – 18 человек, в первом полугодии 2017 года – пять. Только на прошлой неделе следствие выявило причастность Александра Мамонтова, главы Кемеровского МЧС, «и иных пока неустановленных лиц к растрате денежных средств регионального управления МЧС в размере около 2-х млн рублей». И внезапно обнаружилось, что семья Мамонтова в разное время владела четырьмя квартирами и двумя особняками, а также внедорожником Land Cruiser Prado общей стоимостью 25 млн при зарплате в 140 тыс. руб.
А ковали мутное законодательство вот как. «В 2002 г. концепция законопроекта «О техническом регулировании» предполагала оптимизировать нормативную базу на единых принципах для всей экономики: нефтянки, металлургии, зрелища, торговли и космоса, а также от родовспомогательных до ритуальных услуг, – пишет Александр Рубцов, в 2001–2007 годах координатор рабочей группы администрации президента по реформе техрегулирования. – Требования к продукции и к процессам часто содержатся в одних и тех же документах, разрабатываются одними и теми же институтами, контролируются одними и теми же надзорами и даже инспекторами. Поэтому с идеей разделения продукции и процессов никто не рискнул даже сунуться в правительственную комиссию по техрегулированию».
Но оказалось, что в обход комиссии можно зайти прямо к руководству администрации президента и правительства, технично изолировав тех, кто был в состоянии пояснить суть вопроса. Внушаемое руководство, минуя обязательные этапы и инстанции, тут же велело Госстандарту «исправлять» положение. И реформу угробили минимум наполовину. Теперь все возмущаются диким поведением сотрудников «Зимней вишни» в критической ситуации, но не задаются вопросом, где можно обозреть этот читаемый свод требований, которые были так нагло нарушены, пишет Рубцов.
Однако массовую критику после кемеровского пожара Владимир Пучков, теперь уже бывший глава МЧС, называл «бредом». «Проблемы есть, но неправильно говорить, что все развалено», – поддержал Пучкова и пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. МЧС нарекали лидером внедрения риск-ориентированного подхода, а куратор реформы министр по делам «открытого правительства» Михаил Абызов в феврале 2018 года хвалил ведомство за «прекрасные результаты», которые делают министерство «примером и для других ведомств, осуществляющих контрольно- надзорные функции».
Но спецрасследования после пожара «Зимней вишни» показали, что «проблемы», упомянутые господином Песковым в самом МЧС и Федеральной противопожарной службе, скорее похожи на их развал. Вот лишь несколько штрихов.
Первое звено пошло в разведку на горящий 4-й этаж «Зимней вишни» из двух газодымозащитников. Их обязанность – спасать людей. Но в звене должно быть четверо-пятеро, из которых один – навигатор, ведущий звено при нулевой видимости и отвечающий за то, чтобы все вышли живыми. Однако в наличии оказалось не больше двух. Блуждая в черном ядовитом дыму, газодымозащитники, через 20 минут никого из потерпевших не обнаружив, пошли на выход менять кислородные баллоны, которых при не столь сложных условиях хватает на час.
Расчеты экспертов потом показали, что уже на девятой минуте пожара в горевшем помещении на уровне головы среднего человека температура достигла +343°C. Это значит, что передвигаться там можно было ползком или на четвереньках. Поэтому и следующие звенья, тоже не полностью укомплектованные, в кинозал не попали, а последние звенья находили только погибших. Посетители спасались сами.
По штатному расписанию пожарных на одной автоцистерне должно быть семеро, а в частях Кемерово – максимум четверо. «Со штатом и оснащением полная задница», – говорит кемеровский пожарный, просивший не упоминать его имени. – Караул состоит из одной цистерны с водителем и тремя газодымозащитниками, автолестницы с водителем и еще одним пожарным. А по штату должно быть две цистерны, на каждой по семеро с водителем плюс автолестница – один водитель и один газодымозащитник. Всего в карауле 17 человек с диспетчером. А было только семь. Вот картинка по Кемерово: 78% пожарных машин старше 13 лет. Такую технику списывают, но есть машины, которым 30 лет. Современной и новой техники нет».
В докладе на 128 страниц говорится и о массовых с 2015 г. сокращениях в ведомстве (уволено почти 60 тыс.). Пожнадзор ополовинен. Задолженность по зарплатам составила 3,7 млрд руб. Уж не в Сирию ли перекинули деньги?
Знала об этих фактах депутат Мизулина, называя пожар в «Зимней вишне» «ударом в спину» президента Путина? А сам президент, когда сетовал в Кемерово, что «мы говорим о демографии и теряем столько людей из-за чего?» Или эта информация для депутатов Госдумы и власти тоже спрятана в закрытых статьях?
Два года назад, выяснили эксперты, появилась вот такая новация: тушение пожаров стали отрабатывать не на объектах, а на классной доске! Экономят горюче-смазочные материалы! Если раньше на одну часть в месяц отпускалось 5–8 тонн топлива, то сейчас на весь кемеровский отряд – 5 тонн солярки и столько же бензина. «Ногами по объекту не ходят. А надо видеть, где там и что. Где гидранты, где выходы. Большинство пожарных свои объекты только на схеме и видели», – говорит один пожарный. Практические занятия уступили место «классной работе» чуть ли не везде за пределами МКАД. «Пожарная служба при смерти», – ставит диагноз чиновник.
И вот на родном безотрадном фоне читаю: оказывается, в ненавистной «пиндосии» существует отдельная отрасль компаний, которые обеспечивают и гарантируют безопасность. Что самое удивительное для нас, молящихся на государство, компании частные! Еще удивительнее, что американцы в основном живут в одно- или двухэтажных домиках, причем не кирпичных, а деревянных и даже фанерных. А домики эти, между прочим, могут гореть, как порох! Но лидирует по числу погибших, как известно, Россия…
Дело в том, что, во-первых, компании американские гарантируют безопасность комплексную (улавливаете похожесть с изначальной идеей нашей реформы?): не только от пожаров, но и наводнений, взломов, вирусов, замыканий, землетрясений и прочих бед. Если компания не оправдывает доверия, договор с ней расторгается и заключается с другой. Но коли провинившийся частник нанес ущерб – ему несдобровать, потому что, во-вторых, за всей системой стоит суд. Независимый не по названию, а реально! Именно суд в США регулирует все отношения между сторонами, и не так, как в России: чего изволите, Ваше превосходительство? Причем их сиятельствам нет нужды декларировать инструкции: подавляющее большинство судейских непостижимым образом улавливают потаённые желания сами.
Словом, до тех пор, пока государство российское будет напоминать хромую лошадь, на пожарах разной сложности будут гибнуть десятки и сотни людей, невзирая на сложности с демографией.
…Новость понедельника: горела обогатительная фабрика «Алросы» в Якутии, слава богу, никто не пострадал.
Игорь ОГНЕВ
