Пресс-обзор
Президент провёл совещание комиссии по мониторингу майских указов
7 мая 2012 года, в день инаугурации, Владимир Путин подписал 11 указов, сформированных на основе своих предвыборных статей в СМИ. Указы содержали более 218 поручений, 131 из них требовалось исполнить в 2012–2013 годах, остальные 87 – в следующие семь лет. Создана специальная комиссия по мониторингу, с тех пор в мае власть держит отчет.
В понедельник Владимир Путин провел очередное заседание комиссии. В совещании приняли участие главы министерств и ведомств, полномочные представители президента в федеральных округах, а также руководители ряда регионов.
Открывая совещание, Владимир Путин потребовал безусловного исполнения майских указов. «Надо работать без ссылок на сложности и внешние ограничения». В указах прописаны конкретные целевые показатели. Важнейшие из них выглядят так.
Экономическая политика. Обеспечить рост производительности труда в 1,5 раза, создать 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест.
Социальная политика. Рост зарплат к 2018 году – в 1,4–1,5 раза, введение профессиональных стандартов, поддержка социально ориентированных НКО, учреждений культуры и т. д.
Доступное жилье. Повышение качества услуг ЖКХ. К 2017–2020 годам добиться увеличения выдачи ипотечных кредитов до 815 тыс. в год, снижения стоимости 1 кв. м жилья на 20%.
Здравоохранение. К 2018 году обеспечить снижение смертности от болезней и ДТП, обеспечить рост выпуска отечественных лекарств.
Демографическая политика. Добиться к 2018 году роста коэффициента рождаемости до 1,753, продолжительности жизни – до 74 лет.
Показатели уж очень амбициозны, в их выполнение верилось с трудом. Видимо, подобные настроения имели место быть и среди чиновников.
18 сентября 2012 года президент раскритиковал проект бюджета на 2013–2015 годы, поскольку тот не позволял реализовать в полной мере майские указы. 19 сентября был объявлен выговор трем министрам: главам Минрегиона Олегу Говоруну, Минобрнауки Дмитрию Ливанову и Минтруда Максиму Топилину. 17 октября Олег Говорун отправлен в отставку.
В декабре 2012 года полпред президента Игорь Холманских раскритиковал челябинского губернатора Михаила Юревича за неисполнение майских указов, в том числе за низкие зарплаты в сфере образования. 15 января 2014 года Михаил Юревич покинул пост досрочно.
Проблемы с исполнением майских указов назывались экспертами в качестве одной из причин потери власти и другими губернаторами. В частности, главами Брянской области Николаем Дениным и Забайкальского края Равилем Гениатулиным.
7 мая 2013 года на совещании в Кремле Владимир Путин заявил, что указы исполняются «на бумаге, а жизнь граждан не меняется». После совещания курировавший работу по контролю за исполнением майских указов вице-премьер Владислав Сурков покинул свой пост с формулировкой «по собственному желанию».
С тех пор к майским указам относятся трепетно, выполняется (по крайней мере, на бумаге) то, что вроде бы невозможно выполнить. Готовясь к очередному заседанию комиссии, правительство отметило сохранение «положительной динамики основных финансово-экономических показателей, зафиксированных в указах». Доля высокотехнологичной продукции в 2015 году составила 21,3% ВВП (в указах – 30% к 2018 году).
При этом сохраняются риски невыполнения части требований. Кризис сказался на темпах роста производительности труда (в 2015 году президент уже указывал на отставание по этому пункту) – по оценкам Минэкономики, при сохранении текущих тенденций увеличить ее в полтора раза к 2018 году не удастся.
В области социальной политики Белый дом фиксирует номинальные успехи повышения зарплат бюджетникам. Средняя зарплата врачей по итогам 2015 года достигла 48 тыс. руб. против 35,9 тыс. руб. в 2012 году (к 2018 году она должна быть вдвое выше средней по региону). Номинальные заработки учителей достигли 106% средних (план – 100% к 2018 году). Однако зарплаты среднего медперсонала до требований указов не дотягивают (рост с 19 тыс. руб. в 2012 году до 27 тыс. руб. в 2015-м при средней зарплате 33,9 тыс. руб.).
В реальном же выражении повышение зарплат бюджетников лишь притормозило сокращение их реальных доходов – инфляция за 2012–2015 годы превысила 40%, нивелировав рост номинальных зарплат. Как отмечают эксперты Высшей школы экономики, РАНХиГС и Академии труда и социальных отношений, в целом по бюджетному сектору покупательная способность по итогам 2015 года снизилась до уровня начала 2012 года, открывает тему «Коммерсантъ».
В здравоохранении при выполнении в целом предусмотренных майскими указами мер по снижению смертности от основных заболеваний был зафиксирован прирост числа ВИЧ-инфицированных (0,85–1,3 млн человек по итогам 2015 года). В результате в 2015 году глава Минздрава Вероника Скворцова признала, что в стране есть эпидемия ВИЧ и она может выйти из-под контроля. Теперь ведомство разрабатывает новую стратегию борьбы с этим заболеванием, а также намеревается в очередной раз изменить процедуру закупки лекарств для таких больных.
Словом, только начали получать приемлемые результаты по одним направлениям, как стали вылезать другие.
«Оценивать результаты проделанной работы надо не по количеству снятых с контроля поручений или объему написанных отчетов, это у нас делать умеют, научились. Люди должны почувствовать реальные перемены к лучшему, – сказал Путин. – Должны почувствовать, что, например, стало проще создавать свое дело, устроить ребенка в детский сад, переехать в новое, более комфортное жилье, получить качественную медицинскую помощь. И это, безусловно, базовые вещи. Что считаю принципиально важным: задачи, поставленные в указах, должны выполняться на всей территории Российской Федерации. Необходимо улучшать качество жизни людей и в больших, и в малых городах, и в сельской местности. Особое внимание необходимо уделить труднодоступным, удаленным районам, в том числе в Сибири и на Дальнем Востоке».
«Серьезное внимание будет уделено результатам программы расселения аварийного жилья», – анонсировал глава государства. На следующий день на Госсовете речь шла о предпринятых мерах в этой сфере.
Ну а пока президент предложил остановиться «на тех направлениях, которые непосредственно влияют на качество жизни граждан», продолжает тему «Российская газета». Речь зашла о сети многофункциональных центров, что работают по принципу «одного окна». «Удалось внести определенные изменения в десятилетия существовавшую систему, когда люди ходили по многочисленным конторам, стояли неоправданно в очередях, пытаясь получить нужную справку или документ», – говорил Путин.
По опросам, новый механизм удобен для граждан. Но проблемы есть, и президент хотел знать о мерах по сокращению времени ожидания в очередях. Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев предложил президенту лично проверить качество работы «одного окна» в одну из рабочих поездок.
«Ты их в дверь, а они – в окно, – отшутился Путин. – Я был, разумеется, в этих центрах, смотрел, когда они создавались изначально, так что я себе прекрасно представляю, как они работают. Тем не менее с удовольствием приду посмотрю еще раз».
По словам Улюкаева, будет расширен перечень госуслуг, предоставляемых в МФЦ, – в этом году их станет 33.
Не менее важная тема – количество мест в детсадах. Здесь уже почти удалось приблизиться к планке майских указов. Внедряется новый формат – детские технопарки. «Детям это интересно, у них глаза горят», – сказал Путин. Уже со следующего года финансирование организаций дополнительного образования станет отдельным направлением в бюджетах регионов. Президент напомнил, что к 2020 году не менее 70 процентов детей должны обучаться в музыкальных, спортивных школах, различных кружках и секциях.
Сделан существенный шаг вперед в развитии системы здравоохранения. Уменьшилась смертность от сердечно-сосудистых, других заболеваний, повысилась доступность высокотехнологичных операций. Средняя продолжительность жизни в стране – 71 год, и это безусловное достижение. В то же время в прошлом году общая смертность, по данным Росстата, вдруг резко выросла. Причиной, видимо, является состояние экономики: кризис прежде всего бьет по дееспособному мужскому населению.
«Вместе с тем граждане зачастую предъявляют обоснованные претензии к здравоохранению. Для людей главное, насколько профессионально, грамотно оказывается медицинская помощь. А квалифицированных врачей, прежде всего узких специалистов, фельдшеров, на селе часто не хватает», – заключил Путин.
Другая животрепещущая тема – ЖКХ. Введено лицензирование деятельности управляющих компаний. Установлены предельные индексы роста тарифов. Создан механизм господдержки проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах. Но все решения эффективно заработают только тогда, когда будут обеспечены прозрачность и открытость этого сектора. Президент напомнил о поручении создать государственную информационную систему ЖКХ, чтобы каждый мог проверить, из чего складываются платежи.
«Заработал закон о независимой оценке качества оказания услуг в социальной сфере». Граждане получили возможность высказывать свое мнение о работе поликлиник, больниц, школ, детсадов. На основе этой народной оценки должны составляться рейтинги учреждений, приниматься кадровые и управленческие решения.
Речь президента сводилась к тому, что майские указы, особенно в сфере здравоохранения, образования и ЖКХ, последовательно выполняются. По состоянию на 16 мая, общая цифра выполнения указов и поручений составила 88 процентов.
Сергей ШИЛЬНИКОВ
Евгений КРАН /рис./
