Парламенту России 20 лет
Надвигается замечательное событие! Самое время оглянуться и подумать, что наш парламент собой представляет.
Не берусь оценивать деятельность Госдумы за весь период, но за минувший год попробую. Если смотреть на цифры, трудоспособность думцев потрясает: за весеннюю сессию рассмотрено более 600 законопроектов, из которых 262 стали законами. Но я как-то не вижу, чтобы они взбодрили, например, экономику. Она чахнет темпами, которые еще вчера казались ужасающими, и прямо влияет на скорость опустошения наших кошельков.
Правда, спикер нижней палаты Сергей Нарышкин главное достижение весенней сессии отметил в иной сфере: «…в нынешнюю Государственную Думу вновь вернулась политика… Парламент сумел стать самой востребованной дискуссионной площадкой, доступной для всех политических сил».
Мне кажется, насчёт всех политических сил г-н Нарышкин погорячился, а вот дискуссии действительно идут. Правда, вся их энергия чаще уходит в «свисток», но это детали. Главное – движение мысли и напряжение голосовых связок. Яркая иллюстрация – закон о реформе Академии наук. Уж как спорили! А в результате не прошли даже поправки, которые вроде бы согласовали два президента: страны и Академии. Теперь ученые ждут ценных указаний от чиновников, над какими идеями напряженно думать в предстоящую пятилетку, а парламент получил по заслугам. Индекс Совета Федерации упал с 1 до 15 пунктов, а ГД – с 9 до 26 пунктов.
Да и дискуссии в парламенте какие-то спорадические. Вот о реформе РАН спорили даже сверх регламента, а за объединение Высшего арбитражного и Верховного судов проголосовали молча. Между тем поводов для дискуссии хоть отбавляй! Обращение к президенту Путину "против поглощения ВАС Верховным судом" подписали 57 юридических компаний и адвокатских объединений (в том числе широко известных). Документ направили в Госдуму и Совет Федерации. Авторы писали, что реформу проводят "без предварительного обсуждения" с юридическим и деловым сообществом страны, что существующая судебная система закреплена в Конституции, а ВАС показал себя "эффективным механизмом". Что негативными последствиями станут "устранение благотворной конкуренции между судами", "усиление судебной бюрократии и снижение качества правосудия по экономическим спорам", и это "повысит издержки бизнеса и ущерб для экономики страны". Озабоченность выразили и судьи Конституционного суда РФ. Однако парламент без проволочек и неуместных вопросов президенту одобрил проект закона в первом чтении, философически взглянув на то, что 38 судей (из них 14 арбитражных) в знак протеста ушли в отставку.
Но если этот законопроект сопровождала хотя бы куцая записка с обоснованием мотивов, то изменения в статью 129 Конституции РФ (глава 7 «Судебная власть») о порядке назначения прокуроров предложили парламенту без всяких резонов.
А изменения гласили, что «генпрокурор и его заместители назначаются Советом Федерации по представлению президента, региональные прокуроры назначаются президентом по представлению генпрокурора, согласованному с региональными властями, а отправляются в отставку по решению только главы государства». Фигурировали еще некие таинственные «иные» прокуроры, которых отныне будет назначать только президент.
Вот я и думаю, что Конституция России, которой вчера тоже исполнилось 20 лет, в тени подобных эпизодов не усиливает своё влияние на жизнь общества и государства. Записанное в основном законе страны разделение властей так и осталось декларацией о намерениях. Но я вовсе не собираюсь утверждать, будто такие казусы связывают инициативу депутатов по рукам и ногам. Исполнительная власть оставляет думцам поле, на котором они проявляют инициативу.
Например, принят серьезный Закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма". Теперь потенциальные самоубийцы остерегутся извлекать из карманов сигареты не только в присутственных местах, но, что меня особенно умилило, – на детских площадках. Правда, не дает покоя мысль: кто будет отгонять курильщиков от младенцев, роющихся в песочницах? Неужто возле каждой поставят по участковому? А как ему действовать, если здесь же гражданин пьёт пиво, но не курит? Как трактовать это поведение: антиобщественным или терпимым? Память предательски подсовывает похожий закон, запрещающий распитие спиртного на людях. И что? Меньше мы видим прохожих обоего пола с пивными сосками в одной руке и сигаретами в другой? Многих ли таких штрафуют? Впрочем, когда мне на глаза попались два милиционера в форме, потягивающие пивко на скамейке в людном месте, я перестал мучиться вопросами по поводу действенности антиалкогольного закона.
А вот другая замечательная новелла: несколько лет назад принят разумный закон, запрещающий водителю автомобиля говорить по телефону во время езды. Тем не менее постоянно читаю сообщения: сбит пешеход, водитель в это время говорил по мобильнику. Послужил этот факт отягчающим обстоятельством в судебном разбирательстве? Такой информации я что-то не встречал. На днях еду в маршрутке, в левой руке водителя телефон, а правой он лихо рулит. Я имел неосторожность заметить водителю, что он не дрова везет и нарушает закон, а в ответ получил по полной форме. Но думцы своё дело сделали, а от трети до 70% россиян, судя по недавнему опросу «Левада-центра», горячо поддерживают запретительные законы. На вопрос о том, зачем запреты, самая популярная версия такая: ограничения «служат стабилизации общественно-политической ситуации».
Депутаты не унимаются. Например, зампред комитета по энергетике Олег Михеев ("Справедливая Россия") подготовил законопроект, который запрещает продажу спиртного за наличные. По словам депутата, разрешение приобретать алкоголь только по банковским картам позволит лучше контролировать рынок и ограничить продажу напитков несовершеннолетним. И правда, питие вместе с другими причинами отправляет в небытие наших мужчин лет на 10–12 раньше, чем в Европе. Опасное потребление алкоголя по пятибалльной шкале Всемирной организации здравоохранения в России почти достигло потолка: 4,7 балла. Но когда я увидел рекламу банков о том, как оформить банковскую карту своему малолетнему чаду, то понял: инициатива «справоросса» выеденного яйца не стоит.
Денно и нощно печется о благе народа и Елена Мизулина, председатель думского комитета по вопросам семьи и материнства. В июле она вместе с Ольгой Баталиной и Ольгой Епифановой внесла проект Федерального закона «О незаконном проведении искусственного прерывания беременности». Правда, власть гордится повышением рождаемости, но, видимо, у депутаток на сей счет есть сомнения. Тем более, ходят слухи о неясной судьбе «материнского капитала». Вот тут и сгодится запрещение абортов, тем более что советский опыт еще не у всех правоохранителей стерся в памяти. Вдогонку г-жа Мизулина обнародовала другую инициативу: запретить нерожавшим девушкам поступать в вузы. «Дескать, России нужны православные здоровые девушки, а не бледные феминистки-заучки». Кстати, о православии. В ноябре всё та же неугомонная Мизулина предложила записать в Конституции РФ, что православие является «основой национальной и культурной самобытности России». Правда, основной закон страны провозгласил Россию светским государством, а вносить в Конституцию поправки может только один человек, которым г-жа Мизулина, к счастью, не является.
С Мизулиной успешно конкурируют члены думской фракции ЛДПР. Один из них недавно выступил с законодательной инициативой запретить в стране хождение наличного доллара. У меня, грешного, появилось подозрение, будто члены этой партии сполна упаковались «зелеными», и в связи с этим у них созрели некие тайные планы. Однако буйная инициатива не прошла, да и мои непристойные подозрения рассеяла патриотическая инициатива лидера партии Владимира Жириновского. Он громогласно агитирует за поголовное вегетарианство, которого якобы давно придерживается сам. На этом Владимир Вольфович не остановился: написал президенту Путину письмо с предложением увеличить состав Сената на 12 человек, которых назначал бы лично президент. «И эти сенаторы не должны быть привязаны к регионам», – пояснил либерал-демократ. Правда, Сенат станет еще послушнее, хотя, казалось бы, куда еще? И окажется уж совсем в неприличном отдалении от народа.
Однако наших думцев этим не смутишь. Ноябрьский опрос «Левада-центра» выявил: больше 90% населения либо ничего не знает о их работе, либо имеет «довольно смутное представление». На вопрос, нужна ли России Госдума «или жизнь страны может быть с тем же успехом организована в соответствии с указами президента», большинство опрошенных (43%) ответило, что вполне хватит президентской воли. Может, думцам не удваивать, а уполовинить зарплату за такой «ударный» труд? Пусть взрослеют…
