До 15 июня 2012 года Россия должна ратифицировать пакет документов, требуемых для вступления во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).
Почти семнадцать лет велись переговоры по присоединению России к ВТО. Эта тема обсуждалась на самых высоких уровнях и в народе. И сегодня мнения неоднозначные. Одни россияне говорят: «Россию продали!», другие считают, что она входит во Всемирную Торговую Организацию на не очень выгодных условиях.
В нашей стране есть человек, которого называют «главным экспертом по ВТО», он знает об этой организации всё, поэтому яснее других видит перспективы, ожидающие Россию после вступления во Всемирную Торговую Организацию, – это Алексей ПОРТАНСКИЙ, директор Информационного бюро по присоединению России к ВТО, профессор Высшей школы экономики.
Алексей Павлович – автор докладов на симпозиумах, форумах и совещаниях, в том числе международных, на тему экономики, торговли, Всемирной Торговой Организации и месте России в ней. Недавно Алексей Портанский выступил на конференции предпринимателей Тюменской области, на тему присоединения России к ВТО в рамках конференции был проведен круглый стол. Думаю, читателям «ТП» будет интересно ознакомиться с мнением эксперта.
«Эта тема сегодня в зоне общественного внимания, и тема наиболее скандальная. Причин тому несколько, многие носят исторический характер. Замечу, большая часть информации, которую получает население из газет, по радио и телевидению на тему вступления России в ВТО, нередко основывается на «мифах». Мы всегда подозрительно относимся к тому, что к нам приходит из-за рубежа, – отметил Алексей Портанский. – Не надо думать, что присоединение нашей страны к ВТО вызовет катастрофу, как не надо думать, что этот факт даст немедленное процветание нам всем. ВТО – это всего лишь инструмент, которым необходимо овладеть, чтобы успешно конкурировать в глобальном мире».
Будучи руководителем Минэкономразвития РФ, Эльвира Набиулина заявила о возможном снижении спроса на российский газ, подчеркнув: «Мы исчерпали наши возможности». Алексей Портанский считает: это, образно говоря, не конец света. Просто «нам надо больше производить товаров и услуг и реализовывать их на внешнем рынке, что невозможно сделать, не будучи членом ВТО. Как сказал эксперт, «чтобы продавать сырье – нефть, газ, – необязательно быть членом этой организации. А для того чтобы продавать произведенные в стране товары, – надо. Потому что рынки товаров давно уже в мире поделены, и проникнуть туда не так-то просто. Если вы не член этого «клуба», вас могут не пустить на рынок, даже без объяснения причин, или выдвигая какие-то абсурдные причины». Владимир Путин полагает: ВТО даст новый импульс для инновационного развития нашей экономики. Алексей Портанский уточняет: ВТО позволит отстаивать наши интересы, в том числе и инновационные, в цивилизованном правовом поле.
Немного истории – для того чтобы понять: куда и зачем мы идем? ВТО является преемником ГАТТ (GATT) – Генерального соглашения по тарифам и торговле, которое стало первым международным институтом (но это не была организация) многостороннего регулирования торговли в 1947 году. Его целью было восстановление экономики после Второй мировой войны. Соглашение почти полвека выполняло функции международной торговой организации, то есть регулировало торговлю товарами. Сохранялась надежда, что будет создан полноценный институт такого ранга – ВТО. Эта надежда теплилась до 1950 года. Но вновь избранный американский Конгресс отказался исследовать документы о создании Всемирной Торговой Организации. ГАТТ просуществовал до 1995 года, до создания ВТО. Алексей Портанский подчёркивает: «Принципы ГАТТ – это не теория. После экономического кризиса 30-х годов и в сороковые в мире преобладали две принципиальные идеи, на которых строилась торговля. Это режим благоприятствования торговли и равноправные отношения со всеми партнерами. Многие бизнесмены на практике отвергают эти принципы. К примеру, говорят: «Уберите «ножки Буша» из торговли, мы – не патриоты что ли?!». И не правы. Если товар абсолютно легально пересёк границу страны, уплачены таможенная пошлина и другие сборы, то отношение к этому товару должно быть точно такое же, как и к произведённому в своём Отечестве. Второй не менее важный принцип – принцип социальной справедливости. Наши производители не могут насытить рынок продукцией низшей ценовой категории. Чтобы обеспечить население, необходимо закупать ту же птицу, в том числе дешевую, за океаном.
Есть ещё принципы защиты тарифов, участия бизнеса в обсуждении законодательных актов, а также избегания конфликтов. Помните запрет на ввоз соков и вин из Грузии, вин из Молдавии? Говорили о их опасности для здоровья российских граждан. Но это имело какой-то политический подтекст. Членство в ВТО не позволит ввести такой запрет. Сначала нужно создать группу для переговоров и выяснить: представляет ли этот продукт вред для жизни и здоровья потребителей. Таможенные пошлины… Средний их показатель снизился за годы существования ВТО в десять раз. Это серьезное достижение стран, входящих во Всемирную Торговую Организацию».
В 1970 году руководители нашей страны поняли, что в ГАТТ «надо идти». Было принято решение о сближении стран и ограничении запрета на ввоз импортных товаров. Однако «холодная война» между капиталистическим и социалистическим лагерями помешала. К слову, о присоединении к ГАТТ говорилось еще во времена Сталина, но его резолюцию в виде риторического вопроса – «А нам это нужно» – никто не осмелился оспорить. «Великий вождь» не собирался связывать себя рамками торговой дисциплины. Как альтернатива, между странами социалистического содружества был создан Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). «Мы потеряли время, – объясняет Алексей Портанский. – Наверстать упущенное было сложно. ВТО стало охватывать и другие сферы, помимо торговли товарами. Были отработаны десятки соглашений. Они стали правовой базой организации, которые можно изложить одним компактным, но очень мощным определением: «ВТО – это система норм и правил, направленная на поддержание открытой конкуренции». Основная функция ВТО – организация выполнения двухсторонних соглашений. (Сейчас такие переговоры идут применительно к России). Чрезвычайно востребованная функция, подобной нет ни в одной другой международной организации.
Приведу пример. США в последнее время выражали недовольство по поводу заниженного курса китайского юаня, который создает преимущества для национального производителя. Казалось бы, это вопрос Международного валютного фонда, но он не имеет инструментов для принуждения государства изменить курс национальной валюты. Было предложено пожаловаться на Китай в ВТО. Законодательство члена Всемирной Торговой Организации не должно расходиться с нормами и правилами ВТО».
К декабрю 2011 года в ВТО насчитывалось 153 члена. Алексей Портанский рассказал, как принимали туда Российскую Федерацию: «16 декабря я был в Женеве на торжественном заседании. Зал был полон, полторы тысячи делегатов. Все стремились выступить, причем было свыше шестидесяти выступлений. Больше, чем на Всемирном экономическом форуме в Давосе. То есть интерес к присоединению России к ВТО огромен. На следующий день принимали другую страну при… полупустом зале».
После официальной церемонии вступления в ВТО дается 220 дней на ратификацию пакета документов национальным парламентом. Предстоит привести свое законодательство в соответствие с документами Всемирной Торговой Организации. С первого июня в Государственной Думе РФ начались слушания. До пятнадцатого числа пакет документов о принятии нашей страны в члены ВТО должен быть ратифицирован. Спустя тридцать дней Женева объявит, что наша страна стала членом Всемирной Торговой Организации.
«Это очень сложный набор документов, по силам юристам, специализирующимся в данной сфере, – отметил Алексей Портанский. – Более пятидесяти правовых документов, ряд соглашений, в том числе о торговле товарами, санитарных мерах, снижении таможенной стоимости, барьеров и другие. «Книжка» в 530 страниц. Есть также соглашения по услугам, они меньше по объему, но сложнее. Плюс договоренность о разрешении споров, механизм обзора торговой политики, торговое соглашение с ограничением круга товаров. Два соглашения не являются обязательными для вступления в ВТО – это соглашение о торговой авиации и о госзакупках. На нас давили, чтобы мы присоединились и по двум последним соглашениям. Но российские компании пока не готовы участвовать в зарубежных тендерах на равных условиях. По госзакупкам объем коррупции в нашей стране превышает миллион рублей в год (эта информация прозвучала по ТВ), поэтому конкуренция нам не помешала бы. Хотя в будущем собираемся участвовать».
Что же дает ВТО? Как подчеркнул Алексей Портанский, «гарантированный и справедливый доступ на мировой рынок. А как его получить, какова цена сделки? Она определяется в ходе индивидуальных переговоров. Иногда говорят: такая-то страна вступила и что она получила! Подобные заявления абсолютно некорректны. Украина, например, идя в ВТО, поторопилась открыть сельскохозяйственный сектор и некоторые секторы услуг, а потом спохватилась... Существует баланс уступок. Каждая страна сама для себя определяет цену входного билета, напоминаю: в ходе индивидуальных переговоров. Для нас условия присоединения ко Всемирной Торговой Организации стоят на первом месте. И не надо забывать: если страна не вступила в ВТО – не сможет правильно развиваться. Главное во Всемирной Торговой Организации – игра по правилам».
Что касается Тюменского региона после вступления России в ВТО, вряд ли ситуация здесь значительно изменится, считает Алексей Портанский. Так как «экономическая ситуация в стране будет меняться медленно».
